山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例
山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過
第一條 為了促進(jìn)和保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù),提高全要素生產(chǎn)率。
促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),注重對(duì)新生產(chǎn)要素的運(yùn)用,優(yōu)化對(duì)能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全規(guī)劃實(shí)施、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、招才引智、督導(dǎo)考核等工作機(jī)制,明確任務(wù)目標(biāo),制定推進(jìn)措施,協(xié)調(diào)解決重大問題。省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局,組織實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃,綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作；設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加快完善可預(yù)期的環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配套,完善去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,鼓勵(lì)產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)交易,構(gòu)建調(diào)節(jié)產(chǎn)能和能耗的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合的原則,提高企業(yè)重組基金使用效率,加快處置僵尸企業(yè),創(chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)化解等配套政策。
第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,實(shí)行差異化資源配置機(jī)制和節(jié)能降耗激勵(lì)機(jī)制。
省人民政府建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái),為單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易,建立用能指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配制度。具體辦法由省人民政府制定。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定有利于人力資源、知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集的政策措施,重點(diǎn)支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè),培育形成新動(dòng)能。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè),改造形成新動(dòng)能。
鼓勵(lì)企業(yè)按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,加快淘汰落后產(chǎn)能；通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第七條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)立足發(fā)展實(shí)際,結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展重點(diǎn),選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省生產(chǎn)力布局,對(duì)各市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群予以統(tǒng)籌,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。
省人民政府有關(guān)部門對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)支持。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動(dòng)新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,鼓勵(lì)社會(huì)組織、技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定,支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),建設(shè)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興行業(yè)發(fā)展。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略,完善質(zhì)量管理體系,建立與國(guó)際接軌的品牌培育、管理和評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化和落實(shí)商標(biāo)保護(hù)機(jī)制,優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境,引導(dǎo)品牌高端化。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國(guó)有資本向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域延伸集聚；完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體系和國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和投資運(yùn)營(yíng)模式,實(shí)行國(guó)有資本投資負(fù)面清單、監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照混合所有制改革的要求,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際確定國(guó)有股權(quán)比例,允許非國(guó)有資本控股。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,健全中長(zhǎng)期激勵(lì)措施,實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,支持民營(yíng)資本參與混合所有制改革,制定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施,創(chuàng)新政策執(zhí)行方式,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面,為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的條件；對(duì)參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè),不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)等對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外設(shè)置限制條件。
第十一條 推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn),深度融入“一帶一路”建設(shè),高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等開放合作平臺(tái),對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則,實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略,建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,推動(dòng)形成全面開放新格局。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、科技等部門應(yīng)當(dāng)完善扶持科技計(jì)劃和資金管理制度,落實(shí)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)套重大技術(shù)裝備應(yīng)用、稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助等普惠性政策,健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)機(jī)制,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。
鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式,聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第十三條 省人民政府科技、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)科研、教育體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的要求,加快科研機(jī)構(gòu)分類改革,推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè),合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置,增設(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的學(xué)科專業(yè),推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合。
對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè),實(shí)行財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的支持機(jī)制；推動(dòng)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制,建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
第十四條 省人民政府科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門,應(yīng)當(dāng)支持各類創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、超算中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。
建立科技資源有序開放、安全共享的激勵(lì)機(jī)制。利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所有者或者管理者,在安全規(guī)范的前提下,應(yīng)當(dāng)依法履行共享使用義務(wù),為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等開展創(chuàng)新活動(dòng)提供共享服務(wù)。鼓勵(lì)以社會(huì)資金購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施所在單位向社會(huì)提供共享服務(wù)。
第十五條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府科技、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門,應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作、責(zé)任追究和損害賠償制度,健全科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與風(fēng)險(xiǎn)投資等相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化模式。支持企業(yè)和其他組織或者個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè),通過設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。
企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校與省外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開展科學(xué)研究,成果在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的,享受省內(nèi)科研項(xiàng)目的扶持政策。從事科技成果轉(zhuǎn)化咨詢、科技信息服務(wù)等工作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),按照規(guī)定享受非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
第十六條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,建立并完善行政管理權(quán)限下放機(jī)制,實(shí)施有序協(xié)同放權(quán),推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別行政管理事項(xiàng)全鏈條委托或者下放,依法擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,按照削權(quán)減證、流程再造、限時(shí)規(guī)范、精準(zhǔn)高效的原則,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制改革,完善公共服務(wù)體系,建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù),推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好,為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革,強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位,建立企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度,實(shí)行多評(píng)合一、并聯(lián)審批。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化,建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的注冊(cè)和管理制度,推行市場(chǎng)主體全程電子化登記,簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序,完善企業(yè)年報(bào)信息信用修復(fù)機(jī)制,改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù),充分釋放發(fā)展新動(dòng)能。
實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。法律、法規(guī)未設(shè)定證明事項(xiàng)的,有關(guān)部門和單位不得要求企業(yè)或者個(gè)人提供相關(guān)證明材料。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),拓展資本投資渠道,制定發(fā)布招商指導(dǎo)目錄和促進(jìn)戰(zhàn)略投資的綜合支持政策,加強(qiáng)各類招商引資專業(yè)平臺(tái)建設(shè),完善招商引資激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)精準(zhǔn)招商和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落地。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)投訴服務(wù)機(jī)制,及時(shí)處理企業(yè)和投資者反映的問題。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府司法行政等部門、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),完善多元化解糾紛機(jī)制,暢通市場(chǎng)主體糾紛解決渠道,創(chuàng)新司法便民利民措施,完善信息公開機(jī)制,實(shí)現(xiàn)在線辦理、咨詢、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平等保護(hù)司法理念,遵循謙抑審慎司法原則,在案件辦理中嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,審慎采取刑事手段,依法規(guī)范強(qiáng)制措施適用,提高案件辦理和執(zhí)行效率,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),完善跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,完善信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好信用環(huán)境。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),堅(jiān)持政務(wù)公開、守信踐諾、失信懲戒,建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度,健全政務(wù)誠(chéng)信約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。
