濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案的通知
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟(jì)南市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2019年9月30日
濟(jì)南市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案
為進(jìn)一步推動(dòng)我市電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱電商）與快遞物流深度融合、協(xié)同發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體方案
?。ㄒ唬?strong>指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的系列部署和要求，把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇，全面提升我市電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供強(qiáng)有力支撐。
?。ǘ?strong>發(fā)展目標(biāo)。到2022年，引進(jìn)和培育8—10家集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流于一體的電商物流平臺(tái)型企業(yè)，打造3—5個(gè)綜合性電商物流園區(qū)；支持快遞企業(yè)做大做強(qiáng)，培植9—12個(gè)業(yè)務(wù)量過千萬件的快遞企業(yè)；穩(wěn)步提升快遞末端投遞服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)末端公共服務(wù)點(diǎn)覆蓋率100%；整合“小、散、亂”快遞物流入園，實(shí)現(xiàn)向智慧物流、供應(yīng)鏈物流和總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；電商與快遞物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、協(xié)同高效、綠色環(huán)保、融合發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤蛟祀娚涛锪鲄f(xié)同發(fā)展主體。
1.培育引進(jìn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的示范企業(yè)。支持電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，形成創(chuàng)新合作發(fā)展新模式。大力培育“城市快遞”品牌，扶持本地小微快遞企業(yè)規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)品牌快遞企業(yè)建設(shè)區(qū)域總部、區(qū)域性集散（分揀）中心和公共智能倉(cāng)。支持快遞物流企業(yè)通過招商合作引進(jìn)較大規(guī)模電商客戶，在濟(jì)南建立分倉(cāng)（運(yùn)營(yíng)分公司）。對(duì)新評(píng)為國(guó)家3A、4A、5A級(jí)的快遞物流企業(yè)和在我市新增設(shè)省級(jí)總部或區(qū)域總部法人的快遞物流企業(yè)，按照我市加快物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策給予支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
2.培育綜合性電商品牌示范園區(qū)。充分發(fā)揮我市國(guó)家級(jí)、省級(jí)電商示范基地（園區(qū)）的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育打造綠色、規(guī)范、配套完善的“電商+”融合發(fā)展綜合性示范園區(qū)。將快遞物流園區(qū)納入國(guó)家級(jí)和省級(jí)電商示范基地認(rèn)定范疇，獲得省級(jí)及以上電商示范基地（園區(qū)）稱號(hào)的，按照我市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理有關(guān)規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市口岸物流辦、市財(cái)政局）
?。ǘ┩晟齐娚膛c快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。
1.加強(qiáng)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極適應(yīng)現(xiàn)代電商發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)全渠道、多平臺(tái)、線上線下融合發(fā)展的快遞物流體系。將符合物流專項(xiàng)規(guī)劃的快遞物流倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的市級(jí)以上快遞物流項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)時(shí)開辟綠色通道，提高辦理效率，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局）
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)快遞物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮各類配送中心的輻射作用，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“快遞入?yún)^(qū)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，城市末端公共服務(wù)點(diǎn)社區(qū)覆蓋率、鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。推廣智能投遞設(shè)施，力爭(zhēng)箱遞率達(dá)到10%以上?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)“多站（點(diǎn)）合一”，并向公共服務(wù)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)和院校等單位積極為快遞企業(yè)進(jìn)駐提供條件和便利，逐步在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)第三方配送、共同配送。改造升級(jí)傳統(tǒng)信報(bào)箱，郵政普遍服務(wù)與快遞服
務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化、智能化。推進(jìn)鎮(zhèn)郵政局所、快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。開展村郵站轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)，將村郵站納入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善電商、收寄投遞等功能。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局）
?。ㄈ┲r(nóng)村電商、城市社區(qū)電商和跨境電商發(fā)展。
1.推動(dòng)農(nóng)村電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，打通工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通渠道。進(jìn)一步完善農(nóng)村電商交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電商三級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，豐富站點(diǎn)功能，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。引導(dǎo)我市特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入電商和物流網(wǎng)絡(luò)銷售，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，打造濟(jì)南品牌。發(fā)揮供銷、郵政等資源優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)村小商店、閑置場(chǎng)地及居委會(huì)等場(chǎng)所協(xié)同開展快遞服務(wù)，支持智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)落實(shí)快遞進(jìn)村工程。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“綠色通道”政策。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，免征車輛通行費(fèi)。根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)分布，因地制宜支持各類運(yùn)營(yíng)主體發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)的冷鏈快遞物流服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)冷鏈快
遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心和農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心。加大對(duì)公益性、公共性冷鏈快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸物流發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市供銷社）
3.推動(dòng)城市社區(qū)電商與快遞物流融合發(fā)展。優(yōu)化城市快遞物流資源，推進(jìn)同城共同配送試點(diǎn)，打造完善的系統(tǒng)化快遞配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)電商提檔升級(jí)。電商企業(yè)逐步整合商業(yè)資源和便民服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、物流配送互聯(lián)互通，依托連鎖超市、便利店、社區(qū)物業(yè)等開展物流分撥、快件代收等便民服務(wù)，智能快遞末端服務(wù)設(shè)施逐步入駐社區(qū)、高校、商區(qū)。加大老舊小區(qū)的智能快遞箱推廣力度。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.推動(dòng)跨境電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。大力引進(jìn)跨境電商企業(yè)入駐中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)，探索推動(dòng)區(qū)域外跨境物流業(yè)務(wù)開展。支持有條件的快遞物流企業(yè)“走出去”建設(shè)公共海外倉(cāng)，通過建立跨境分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)我市跨境電商發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。建立海關(guān)、商務(wù)、郵政管理部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸等一體化服務(wù)，提升快速通關(guān)能力。支持濟(jì)南綜保區(qū)跨境電商園區(qū)建設(shè)，借鑒南方地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，
持續(xù)推進(jìn)濟(jì)南海關(guān)對(duì)于郵政跨境輕小件出口的“9610”報(bào)關(guān)“不征不退”模式落地。對(duì)符合“9610”跨境電商出口及“1210”保稅進(jìn)口條件的跨境電商企業(yè)，按照我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理相關(guān)規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、泉城海關(guān)、市郵政管理局、市財(cái)政局、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)）
（四）規(guī)范便利快遞配送車輛運(yùn)營(yíng)管理。
1.推進(jìn)配送車輛規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。研究制定快遞服務(wù)車輛管理辦法，對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)行統(tǒng)一配備、統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，推進(jìn)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化，將配送車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)與智慧城市運(yùn)行管理中心共享互聯(lián)。全面取消普通貨車當(dāng)面?zhèn)浒浮徟ㄐ凶C制度，改為網(wǎng)上備案，做到“零跑腿”。監(jiān)督快遞物流企業(yè)在遵循安全原則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，配備符合國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，并參照快遞物流車輛使用專用機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，在外觀標(biāo)識(shí)、技術(shù)性能、作業(yè)裝備等方面明顯區(qū)別于其他機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市城管局、市郵政管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）
2.便利城市快遞配送車輛通行。為各類快遞物流企業(yè)車輛和新能源車輛、共同配送車輛提供通行便利。在商圈、醫(yī)院、人口集中的社區(qū)等人流密集區(qū)，規(guī)劃設(shè)置快遞配送車輛臨時(shí)停車位，允許其在不影響交通安全和暢通的情況下，在除城市快速路、主干道以外道路臨時(shí)?？垦b卸快件。加快制定快遞專用電動(dòng)三輪車
用于城市收投服務(wù)的管理辦法，規(guī)范快遞三輪車城區(qū)通行管理。在全市范圍內(nèi)解除多用途貨車（皮卡車）和輕型、微型新能源載貨汽車的城市道路限行措施，快遞物流企業(yè)不需要針對(duì)上述車輛辦理通行備案。加強(qiáng)對(duì)各類快遞企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)快遞企業(yè)對(duì)所屬配送車輛管控主體責(zé)任，確保配送車輛依法依規(guī)、安全有序通行。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)電商快遞物流向智能化發(fā)展。
1.推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。延伸倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)鏈條，優(yōu)化電商企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉(cāng)配一體化服務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)集成應(yīng)用信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng)，提高電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市郵政管理局）
2.推動(dòng)智能化協(xié)同發(fā)展。加快數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)與物流企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)電商物流向智能化發(fā)展。加快快遞物流節(jié)點(diǎn)內(nèi)部信息化建設(shè)，整合通關(guān)信息、口岸信息、企業(yè)信用信息及跨省市聯(lián)運(yùn)信息，提高各快遞物流節(jié)點(diǎn)間的信息傳輸和交換能力，打造集中樞決策、資源協(xié)同利用、流程再造等功能于一體的供應(yīng)鏈整合和決策服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市
工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、泉城海關(guān)）
（六）發(fā)展綠色快遞物流。
1.推廣綠色包裝，實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)輸與配送。電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)逐步開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源重復(fù)利用率，降低企業(yè)成本。推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，實(shí)現(xiàn)快遞物流包裝物減量化。電商平臺(tái)定期開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，根據(jù)不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。分撥中心實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)節(jié)的流程化以及作業(yè)場(chǎng)所的立體化，節(jié)約利用土地空間。進(jìn)一步推廣電子運(yùn)單使用，電子運(yùn)單使用率達(dá)到99%。推進(jìn)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋試點(diǎn)工作，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到70%。引導(dǎo)物流企業(yè)綜合運(yùn)用電商交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.加快淘汰高能耗老舊設(shè)備和排放不達(dá)標(biāo)的運(yùn)輸裝備。推廣應(yīng)用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的快遞專業(yè)車輛，鼓勵(lì)配送車輛向輕型、封閉、新能源車輛轉(zhuǎn)化。物流園區(qū)新增和更換的場(chǎng)吊、吊車等作業(yè)機(jī)械，主要采用新能源或清潔能源機(jī)械。推動(dòng)叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車型，減少物流園區(qū)的污染排放,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市生態(tài)環(huán)境局）
（七）建立健全電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。
1.積極推進(jìn)“放管服”改革。加快建設(shè)郵政行業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化快遞物流企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推進(jìn)“一次辦好”。已取得快遞業(yè)務(wù)許可的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)部可根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，向所在地郵政管理部門備案，無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市行政審批服務(wù)局）
2.培育壯大人才隊(duì)伍。加大電商人才培訓(xùn)力度，重點(diǎn)面向農(nóng)村電商領(lǐng)域培育致富帶頭人。積極引進(jìn)電商、快遞物流行業(yè)高端管理人才，符合條件的可享受我市高層次高技能人才相關(guān)政策待遇。創(chuàng)新人才孵化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地，解決企業(yè)人才短缺的制約瓶頸。對(duì)新認(rèn)定為山東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地的規(guī)模以上物流企業(yè)，按照我市加快物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策給予支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市口岸物流辦、市財(cái)政局）
3.加強(qiáng)政策和資金支持。統(tǒng)籌利用服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等相關(guān)資金，促進(jìn)快遞物流企業(yè)與電商、特色農(nóng)產(chǎn)品配送、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出政策導(dǎo)向，發(fā)揮服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府引導(dǎo)基金作用，為快遞物流企業(yè)融資提供有力支持。加大對(duì)快遞物流企業(yè)的規(guī)范化、市場(chǎng)化培育力度，支持企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券、引進(jìn)股權(quán)投資等多種渠道融資。對(duì)符合條件的企業(yè)，按照我市加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策給予支持。（責(zé)任單
位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市郵政管理局、市財(cái)政局）
三、組織實(shí)施
建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市有關(guān)部門（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究解決行業(yè)發(fā)展問題，提出推進(jìn)措施和具體辦法。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)處理聯(lián)席會(huì)議日常工作，推動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各責(zé)任單位要按照任務(wù)分工，進(jìn)一步細(xì)化、完善工作措施，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體任務(wù)，確保各項(xiàng)措施和任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位。要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，主動(dòng)跟蹤問效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。要及時(shí)總結(jié)分析工作推進(jìn)情況，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。積極利用各類媒體宣傳我市推進(jìn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)典型和取得成效，切實(shí)營(yíng)造良好輿論氛圍。
