山東省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
重點任務(wù)的分工方案的通知
魯政辦發(fā)〔2019〕29號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)的分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2019年10月26日
關(guān)于深化“放管服”改革
優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)的分工方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）精神，進一步深化我省“一窗受理·一次辦好”改革，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我省營商環(huán)境，制定以下分工方案。
一、持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展
（一）按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，堅持“減無可減、放無可放”，繼續(xù)依法壓減省級行政許可事項，3年內(nèi)壓減50%以上。
具體措施：
1.2019年12月底前，將50%以上的省級行政許可事項下放給濟南、青島、煙臺3市和青島西海岸新區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)及各國家級開發(fā)區(qū)實施。2020年年底前，在開展下放事項運行情況評估基礎(chǔ)上，進一步擴展至其他13市實施，全面實現(xiàn)“省市同權(quán)”。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
2.組織清理規(guī)范省級層面設(shè)定的行政許可事項，2019年12月底前集中統(tǒng)一公布省級設(shè)定行政許可事項清單。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.貫徹落實國家深化交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)部署要求，簡化道路客運經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。取消對使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛的駕駛?cè)藛T進行有關(guān)貨運法律法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
?。ǘ┻M一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。
具體措施：
1.根據(jù)國家新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁各級、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
2.組織開展存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。落實國家實施競爭政策的指導(dǎo)意見，加快研究制定我省相關(guān)實施意見。（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
3.2019年12月底前，組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，重點清理規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中違反上位法，擅自設(shè)置審批事項、審批環(huán)節(jié)，搞地方或行業(yè)保護、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等對不同類型企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.2019年12月底前，制定完善政府采購領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作規(guī)范，推進政府采購領(lǐng)域的公平競爭。（省財政廳負(fù)責(zé)）?
（三）落實國務(wù)院壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作部署，積極做好減證后的監(jiān)管和流程優(yōu)化工作。
具體措施：
按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對保留和退出目錄的產(chǎn)品制定加強事中事后監(jiān)管措施；做好強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的壓減工作，繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍，簡化強制性認(rèn)證管理程序；積極推動檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認(rèn)證市場；加快實現(xiàn)檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用，避免重復(fù)評價。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（四）落實國家職業(yè)技能等級制度，依法依規(guī)組織實施資質(zhì)認(rèn)可管理工作。
具體措施：
1.制定和完善企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定措施。2019年12月底前，完成職業(yè)技能等級認(rèn)定試點企業(yè)備案，由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實國家壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定的改革措施，依法依規(guī)組織實施資質(zhì)認(rèn)可管理工作。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理，在全省范圍內(nèi)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
?。ㄎ澹┏掷m(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。
具體措施：
2019年12月底前，完成變相審批集中清理整治，重點針對其他行政權(quán)力事項中的依申請事項，特別是以備案、登記、注冊、目錄、年檢等形式變相審批的行為進行檢查和整改，壓減一批其他行政權(quán)力事項。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
（六）繼續(xù)推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”。
具體措施：
2019年12月底前，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全省全面推開。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府辦公廳、省司法廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）再造企業(yè)開辦流程，進一步壓減企業(yè)開辦時間，2019年年底前壓減到1個工作日以內(nèi)。
具體措施：
1.2019年12月底前，將新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記內(nèi)容合并為一次申報、兩個環(huán)節(jié)辦理，實行一次登錄、一表填報、全量采集，全面實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用。2020年6月底前，建成省級印章刻制信息系統(tǒng)，對接公安部印章系統(tǒng)，實現(xiàn)刻制印章全程網(wǎng)辦。（省公安廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.2019年11月底前，上線增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，推動辦稅智能化，將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（省稅務(wù)局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（八）進一步完善市場主體退出機制，促進優(yōu)勝劣汰。
具體措施：
1.積極推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，壓縮企業(yè)注銷時限。推行稅務(wù)注銷分類處理，將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人一般流程辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。大幅簡化社保、醫(yī)保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，推進企業(yè)簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.2019年12月底前，制定出臺加快完善市場主體退出制度改革實施方案，逐步建立與全省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
3.開展個人破產(chǎn)制度試點，探索推進個人債務(wù)清理程序，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。完善個人破產(chǎn)配套機制建設(shè)，探索建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、具有懲罰性的公民信用體系及完善的財產(chǎn)登記制度。（省法院牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）?
（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，報建材料壓縮50%以上，全省范圍內(nèi)工程建設(shè)項目全流程審批時間不超過100個工作日。
具體措施：
1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革。制定出臺工程建設(shè)項目審批流程再造實施方案，對工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和項目投入使用等全流程進行再造。2019年11月底前，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，2020年起工程建設(shè)項目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運行。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”機制，積極推行網(wǎng)上申報、“一鏈辦理”。實施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實時共享、審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點控制，實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標(biāo)交易、施工許可證核發(fā)全過程數(shù)字化。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯(lián)合驗收，推進“竣工測驗合一”改革。推動“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，推進以項目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進環(huán)評制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，名錄中要求編制環(huán)境影響登記表的項目不再審批，實行承諾備案制；對未納入名錄且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，無需履行環(huán)境影響評價手續(xù)。規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的項目，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見對評價內(nèi)容進行簡化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，以劃撥方式供地的，同步核發(fā)國有土地劃撥決定書，2019年12月底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照。（省自然資源廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（十）治理各種不合理收費，防止非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，確保減稅降費的目標(biāo)落實到位。
具體措施：
1.組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查，2019年10月底前，對各市稅收收入及非稅收入情況開展摸底排查，逐項分析變動情況，對增速異常的收入項目進行重點檢查，堅決糾正違規(guī)征收非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。（省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.2019年12月底前組織對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等領(lǐng)域隨機抽查，重點查處政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)、政府部門下屬單位和行業(yè)協(xié)會借用行政權(quán)力違規(guī)收費、繼續(xù)收取已取消減免停征的收費項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費等違規(guī)收費行為，進一步加強違規(guī)涉企收費治理。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格執(zhí)行政府收費項目清單管理制度，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，全面公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。降低國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等涉企服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)交易成本。放開汽車鑒定費、律師服務(wù)費、基層法律服務(wù)費、普通道路車輛救援清障服務(wù)費、補辦數(shù)字電視機頂盒IC卡工本費和新裝有線電視一次性建設(shè)費等經(jīng)營服務(wù)性收費。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.降低企業(yè)物流成本，規(guī)范口岸收費目錄清單公示，定期在口岸現(xiàn)場和口岸管理部門網(wǎng)站更新口岸收費目錄清單，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)明碼標(biāo)價，清單外一律不得收費。加大口岸收費清理力度，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年年底前將推動單個集裝箱進出口成本有效降低至400美元以內(nèi)。清理水路的貨運和客運雜費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，2019年12月底前公布收費和處罰事項清單。（省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.2019年12月底前開展降低融資收費專項清理，規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中不必要的附加費用。查處違規(guī)收費、捆綁銷售等增加企業(yè)融資負(fù)擔(dān)的行為。（山東銀保監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
二、切實加強公正監(jiān)管
（十一）貫徹落實國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施公正監(jiān)管。
具體措施：
1.2019年12月底前，對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
2.2019年12月底前，制定出臺加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見，落實放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.對現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會公開。2019年12月底前，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定或修訂出臺規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.2019年12月底前對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，2019年12月底前制定出臺全面推行行政執(zhí)法三項制度有關(guān)配套制度。2020年年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（十二）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。
具體措施：
推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，2019年12月底前建成省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與省級平臺互聯(lián)互通。市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%。2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（十三）對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。
具體措施：
1.加強對危險化學(xué)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，2019年11月底前組織開展危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專項整治。（省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查制度，實施對全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。落實疫苗生產(chǎn)企業(yè)全生命周期質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行向在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標(biāo)省內(nèi)企業(yè)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。（省藥監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，開展打擊欺詐騙保專項治理，2019年12月底前制定出臺全省持續(xù)打擊欺詐騙保維護醫(yī)保基金安全的意見。加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒力度，實現(xiàn)全省定點醫(yī)藥機構(gòu)的檢查全覆蓋，對違法違規(guī)違約行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別給予協(xié)議處理、行政處罰直至追究刑事責(zé)任，公開曝光欺詐騙保典型案例。（省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
（十四）大力推進信用監(jiān)管，加強社會信用體系建設(shè)，推行信用承諾制，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
具體措施：
1.加快制定完善相關(guān)領(lǐng)域“黑名單”管理辦法，做好“黑名單”認(rèn)定和發(fā)布，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制。落實經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.積極組織符合條件的市、縣（市、區(qū)）申報國家試點示范，深入挖掘各市、縣（市、區(qū)）在信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面的經(jīng)驗做法，適時在全省復(fù)制推廣。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
3.全面推動在行政管理和公共服務(wù)中查詢使用信用記錄或信用報告，推動信用報告結(jié)果異地互認(rèn)。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行負(fù)責(zé)）
4.有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.積極做好跨境電商企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施工作。加強政策宣講和對企業(yè)的信用培育，完善信用管理體系，落實差別化措施，加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒力度。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)負(fù)責(zé)）
（十五）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。
具體措施：
2019年12月底前完成省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管事項動態(tài)管理、聯(lián)合監(jiān)管、投訴舉報、分析評價、風(fēng)險預(yù)警等系統(tǒng)功能，并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。升級改造現(xiàn)有省公共信用信息系統(tǒng)、行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，完成部門自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造及與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接工作。（省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，合理處置，客觀對待，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。
具體措施:
1.加快制定出臺促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用規(guī)范的新興行業(yè)用語。落實國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)等從業(yè)人員相關(guān)政策，加強政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享。實施全民參保計劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
三、大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
（十七）大力實施政務(wù)服務(wù)流程再造，深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
具體措施：
1.2019年12月底前，建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，倒逼政府部門不斷改進工作。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
2.加快推進不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，2019年12月底前，實現(xiàn)法院、機構(gòu)編制、公安、民政等15個部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享連通。全省一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)；查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業(yè)務(wù)即時辦結(jié)；非涉稅抵押登記(不含在建工程抵押)1個工作日辦結(jié)。2020年6月底前，力爭實現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”模式。（省自然資源廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升跨境貿(mào)易便利化水平，加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接，確保主要業(yè)務(wù)覆蓋率保持100%。全面深化全國通關(guān)一體化改革，引導(dǎo)企業(yè)適用“提前申報”通關(guān)模式，進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行“兩步申報”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)。（省口岸辦牽頭，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省交通運輸廳、山東銀保監(jiān)局等有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.進一步擴大跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，按照國家統(tǒng)一部署，2020年年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。（省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
5.積極做好與全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的對接工作，實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢、自主認(rèn)證、養(yǎng)老保險待遇測算、社?？☉?yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能。全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證，推廣電子社?？☉?yīng)用，進一步提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)辦深度，方便群眾辦事。2019年12月底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省人力資源社會保障廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.優(yōu)化外國人來華相關(guān)審批、審查服務(wù)，壓減辦理時間。開放出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，為在魯港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利。（省公安廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.研究制定證明事項信息核查辦法，完善行政協(xié)助制度，健全對守信的聯(lián)合激勵機制和對失信的聯(lián)合懲戒機制。2020年6月底前，在全省全面推廣證明事項告知承諾制。（省司法廳牽頭，省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.進一步改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區(qū)萬能章”等問題。（省司法廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。
具體措施：
1.建設(shè)山東“一網(wǎng)通辦”總門戶，2019年10月底前，完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺身份認(rèn)證、客服咨詢、公共支付、物流快遞等基礎(chǔ)服務(wù)功能，實施政務(wù)服務(wù)事項辦理出入口向統(tǒng)一平臺集中工程，實現(xiàn)事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，2019年10月底前基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在省、市、縣三級統(tǒng)一。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化“愛山東”APP服務(wù)功能，2019年11月底前，完成1000項各類服務(wù)接入“愛山東”APP，30個電子證照“亮證”應(yīng)用，省、市兩級前20位高頻辦件事項全部實現(xiàn)掌上辦理。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
4.開展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和共享應(yīng)用，2019年12月底前滿足100項以上全省普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)共享需求。完善全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”平臺、人口信息社會應(yīng)用平臺等多種網(wǎng)上身份認(rèn)證能力融合，為在線政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認(rèn)證支撐。2019年12月底前實現(xiàn)與國家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對接，2020年年底前基本實現(xiàn)省內(nèi)面向社會服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)“一次認(rèn)證，全省通行”。（省大數(shù)據(jù)局、省公安廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.2020年在全省推行政務(wù)服務(wù)大廳全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)機制。加快推動省和濟南市政務(wù)服務(wù)中心一體化運行，2020年年底前，將具備條件的省級政務(wù)服務(wù)事項全部委托各市收件。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）
（十九）大幅壓減自來水、電力、燃?xì)?、供暖辦理時間，提高公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu)相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。
具體措施：
1.2019年12月底前組織修訂完成《山東省城市供水服務(wù)規(guī)范》《山東省燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。2020年3月底前研究制定規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費、管理、服務(wù)等方面的綜合性措施。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.探索建立更加合理的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價管理制度，繼續(xù)開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價“回頭看”行動，2019年12月底前完成對全省用電量大的1600個轉(zhuǎn)供電單位重點清理，切實降低終端用電成本。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3.加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)。2019年11月底前，將電力接入工程行政審批總時長縮短至5天，試點實行“提前服務(wù)”和“事中事后監(jiān)管”相結(jié)合的告知承諾審批方式。對低壓小微企業(yè)，供電企業(yè)辦理環(huán)節(jié)壓減為2個，平均接電時間不超過7個工作日。全省范圍內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)低壓接入容量擴大至160千伏安、農(nóng)村擴大至100千伏安，低壓小微企業(yè)用電由供電企業(yè)投資到電能表，實現(xiàn)電力接入“零投資”。2019年12月底前，推廣互聯(lián)網(wǎng)辦電渠道，實現(xiàn)多種用電業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一證辦電”、“一鏈審批”。2020年年底前全面實施配電網(wǎng)可靠性提升工程，年內(nèi)報裝接電不停電接火率達(dá)到100%。（省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)）
4.持續(xù)簡化水氣暖報裝，2019年10月底前，將申報材料由3項減少到2項，并隨信息共享情況進一步減少，供水報裝由12個工作日減少到7個工作日以內(nèi)，擴容改裝控制在5個工作日以內(nèi)，供氣報裝由18個工作日減少到10個工作日以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
5.持續(xù)優(yōu)化居住證等證件或手續(xù)辦理流程，2019年12月底前，實現(xiàn)居住證“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“免費辦”。進一步優(yōu)化流動人員人事檔案管理辦理流程，壓縮申請材料60%以上，做到省、市、縣三級無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（省公安廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
6.優(yōu)化電信服務(wù)，2019年11月底前，正式提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。持續(xù)推進降低電信收費，鼓勵企業(yè)減少套餐數(shù)量，簡化資費結(jié)構(gòu)，降低流量平均資費水平，確保2019年年底前完成中小企業(yè)寬帶資費降低15%、移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費降低20%的降費目標(biāo)。（省通信管理局負(fù)責(zé)）
二十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。
具體措施：
1.制定出臺我省加快建設(shè)數(shù)字社會的實施意見，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.積極開展家政領(lǐng)跑者行動試點城市申報工作，加快推進養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織編制全省老舊小區(qū)改造提升技術(shù)導(dǎo)則，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和城市改造、老舊小區(qū)改造，新建、改造一批便民服務(wù)綜合體，完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)設(shè)施，為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供場所。加快制定出臺我省關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見。2019年12月底前，市、縣級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃全部編制完成。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建省級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用好互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的診療服務(wù)加強監(jiān)管。2019年12月底前力爭實現(xiàn)二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。試點開展醫(yī)療護理員培訓(xùn)，鼓勵有條件的地區(qū)和醫(yī)療機構(gòu)積極探索開展老年護理需求評估工作。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
4.2020年力爭在全省全面建立職工長期護理保險制度，對護理服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員實行協(xié)議管理，建立健全監(jiān)督稽核等機制，加強對護理服務(wù)行為和護理費用使用情況的監(jiān)管。（省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
四、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
（二十一）推動出臺山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。
開展?fàn)I商環(huán)境百項訴求處理行動，出臺營商環(huán)境專項提升行動方案，破解一批營商環(huán)境痛點難點。
具體措施：
1.2020年6月底前，推動完成山東省優(yōu)化營商環(huán)境立法工作。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，分類組織開展?fàn)I商環(huán)境專項提升行動。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.聚焦山東營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，2020年2月底前，研究制定年度優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)，并督促抓好落實。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?
（二十二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵工作創(chuàng)新，強化工作調(diào)度和督導(dǎo)，確保各項改革舉措落實落地。
1.把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為“六穩(wěn)”工作的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力。各級、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓到位，并層層明確落實責(zé)任，確保各項改革任務(wù)全面如期完成。（省政府各部門、各市政府負(fù)責(zé)）
2.認(rèn)真梳理分析營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實中的“堵點”，切實承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，并結(jié)合實際有針對性地制定出臺落實有關(guān)政策的具體辦法，以大局意識和工匠精神抓好落實。（省政府各部門、各市政府負(fù)責(zé)）
3.完善監(jiān)督考評機制，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，建立約談和正向激勵制度，充分調(diào)動和發(fā)揮基層推進改革發(fā)展的積極性、主動性，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。（省政府各部門、各市政府負(fù)責(zé)）
各市、各部門（單位）的貫徹落實情況，2019年12月10日前書面報省政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。
