有關(guān)區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：
為進一步推進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作，確保改革成效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案的通知》（魯政字〔2019〕230號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、建立改革事項責(zé)任清單。市政府有關(guān)部門要對照中央和省級層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，按照審批和監(jiān)管職責(zé)，逐項明確市級及相關(guān)區(qū)級部門負責(zé)的審批和監(jiān)管事項，建立我市“證照分離”改革事項責(zé)任清單。嚴格執(zhí)行中央和省級層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，清單之外的經(jīng)營事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
二、分類落實審批制度改革要求。市政府有關(guān)部門要嚴格按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式抓好分類推進改革。
直接取消審批（共13項，均為中央層面設(shè)定）和審批改為備案（共10項，含中央層面設(shè)定8項、省級層面設(shè)定2項）的事項，任何部門不得變相許可，備案事項納入“多證合一”管理，與企業(yè)登記信息一并采集，當(dāng)場辦結(jié)。
實行告知承諾的事項（共60項，均為中央層面設(shè)定），有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并通過政務(wù)大廳、官方網(wǎng)站等渠道提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場作出審批決定。市政府有關(guān)部門應(yīng)通過“信用濟南”網(wǎng)站依法公開告知承諾書，方便社會監(jiān)督。企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，有關(guān)主管部門要責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
優(yōu)化審批服務(wù)的事項（共452項，含中央層面設(shè)定442項、省級層面設(shè)定10項），對由中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，有關(guān)主管部門應(yīng)下放和委托審批權(quán)限，最大程度實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。要進一步壓減審批要件、環(huán)節(jié)和時限，堅決取消“奇葩證明”。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
持續(xù)深化“一次辦成”改革，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，深入推進政務(wù)服務(wù)標準化，建立審批服務(wù)“好差評”制度，實現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)最少化、業(yè)務(wù)資料最簡化、審批路徑最優(yōu)化、等待時間最短化、改革力度最大化，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感。
三、建立改革推進落實臺賬。實行改革任務(wù)推進落實臺賬制度，及時掌握各部門改革推進落實情況，確保改革措施落地并取得實效。市政府有關(guān)部門要對照改革事項責(zé)任清單，逐項梳理匯總本部門及區(qū)縣相關(guān)部門涉企經(jīng)營許可事項的改革細化措施，加強事中事后監(jiān)管具體辦法的制定、落實情況，以及改革取得成效等情況，并按要求定期報送市全面推開“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府有關(guān)部門要注重聚焦企業(yè)關(guān)切，及時掌握企業(yè)需求及改革措施評價，不斷調(diào)整完善改革措施，力求改革成效最大化。
四、加強事中事后監(jiān)管。市政府有關(guān)部門要按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺、市政務(wù)信息資源交換平臺、市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺等，實現(xiàn)涉企信息歸集共享。要進一步健全監(jiān)管規(guī)則和標準，對本部門負責(zé)的市級及區(qū)縣監(jiān)管事項逐項明確具體監(jiān)管辦法，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。對實行相對集中行政許可的事項，由行業(yè)主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。按照不同業(yè)態(tài)和信用等級，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
五、推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加強對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警、分析研判、評估處置，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。推進信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷其有關(guān)證照，并實施市場禁入措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面推開“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作。市市場監(jiān)管部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負責(zé)做好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。市司法行政部門負責(zé)牽頭做好相關(guān)法治保障工作。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會要著力推動本區(qū)域“證照分離”改革任務(wù)落實，突出系統(tǒng)集成，形成改革合力。市政府有關(guān)部門要明確本部門“證照分離”改革工作分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室及聯(lián)絡(luò)人員，做好“證照分離”改革推進落實工作。
七、強化宣傳培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門要通過多種形式，積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，加強輿論引導(dǎo)，擴大政策知曉度，增進企業(yè)對試點工作的了解和支持，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，營造有利于推進改革的良好氛圍。要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉操作流程，防止工作落實出現(xiàn)偏差，確保各項改革政策執(zhí)行到位。
八、做好總結(jié)評估。市政府有關(guān)部門要密切跟蹤改革試點進展情況，及時收集上報各方意見建議，對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險加強研判，制訂應(yīng)急預(yù)案。要開展試點評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善政策舉措，推廣典型經(jīng)驗，為“證照分離”改革全覆蓋工作在全市全面推開做好充分準備。
濟南市人民政府辦公廳
2020年2月26日
