山東省人民政府
關于印發(fā)中國（濟南）跨境電子商務
綜合試驗區(qū)實施方案的通知
濟南市人民政府，省政府有關部門：
根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）要求，現將《中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府
2020年6月15日
中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱濟南綜試區(qū)）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照國家關于跨境電商發(fā)展的總體部署，緊抓國家“一帶一路”建設和山東省新舊動能轉換契機，立足濟南及周邊區(qū)域促消費、穩(wěn)外貿、調結構需求，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協同發(fā)展，為跨境電商發(fā)展提供可復制、可推廣的新經驗、新模式。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場運作，制定精準政策措施，科學調整現行規(guī)制，讓企業(yè)成為跨境電商發(fā)展的源動力。堅持創(chuàng)新驅動，在業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。堅持地域特色，打造契合濟南特色的跨境電商新體制、新機制。堅持協同發(fā)展，實現濟南綜試區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)、濟南章錦綜合保稅區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)“四區(qū)”效能疊加、協同推進、融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2022年，濟南市跨境電商交易額突破200億元，年均增長30%以上，跨境電商綜合服務平臺備案企業(yè)達到1000家，培育引進跨境電商平臺10家；創(chuàng)建跨境電商產業(yè)園（聚集區(qū)）10個，跨境電商公共海外倉20個；打造3-5個跨境電商產業(yè)集群。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙ㄔO“兩大平臺”。
1.建設跨境電商綜合服務平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設濟南跨境電商綜合服務平臺，形成“一點接入、一站服務、一平臺匯總”的專業(yè)化服務支撐。（省口岸辦、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）
2.建設跨境電商產業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）平臺。采取“1+N”布局方式，重點支持機場跨境電商產業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)+采購供貨+代采代發(fā)”跨境電商零售進出口新模式；立足濟南市各區(qū)縣外貿產業(yè)基礎，打造一批功能齊全的跨境電商產業(yè)園區(qū)。（省商務廳、濟南海關，濟南市政府）
?。ǘ嫿ā傲篌w系”。
1.信息交互體系。依托濟南跨境電商綜合服務平臺，實施一站式電子化大通關模式，實現“一次注冊、一次備案、一次申報、一次查驗、一次放行”的“單一窗口”服務。（省口岸辦、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）
2.金融服務體系。支持商業(yè)銀行、保險機構等與跨境電商綜合服務企業(yè)開展合作，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、融資、保險等一站式金融服務。鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電商的新型險種。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省商務廳，濟南市政府）
3.智慧物流體系。支持跨境電商企業(yè)應用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等技術，提升物流體系智能化水平。推動共同配送、統一配送等先進模式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省大數據局、省郵政管理局，濟南市政府）
4.信用管理體系。建立跨境電商信用體系，對跨境電商企業(yè)和個人做出信用評價。制定“負面清單”監(jiān)管模式，建立健全企業(yè)信用體系、風險評估體系、產品溯源體系、備案信息共享體系。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）
5.統計監(jiān)測體系。探索建立跨境電商統計監(jiān)測模式和數據統計制度，實現相關部門統計監(jiān)測數據共享。探索跨境電商企業(yè)（B2B）統計認定標準，做好郵件快件納入統計工作。（濟南海關、省商務廳、省統計局、省稅務局、省郵政管理局，濟南市政府）
6.風險防控體系。建立風險信息采集、風險評估分析、風險預警處置、風險復查完善等機制，有效防控非真實貿易洗錢的各種技術風險和交易風險，為政府監(jiān)管提供技術支撐、決策支持。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）
三、工作舉措
?。ㄒ唬┩苿涌缇畴娚膛c產業(yè)深度融合。
1.推動傳統產業(yè)轉型升級。加快推動企業(yè)利用跨境電商完善傳統外貿交易流程和采購體系。鼓勵企業(yè)通過跨境電商企業(yè)資源系統、第三方代運營服務等新興貿易手段，拓展全球市場。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟南市政府）
2.培育發(fā)展重點產業(yè)集群。布局人工智能、情感計算、區(qū)塊鏈等數字產業(yè)。以跨境電商園區(qū)為載體，將智能制造與高端裝備產業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)、大數據與信息技術產業(yè)以及量子產業(yè)等產業(yè)集群打造成為世界級先進產業(yè)集群。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局，濟南市政府）
?。ǘ┙ㄔO國際進口消費中心城市。
1.打造跨境電商進口商品體驗中心。立足濟南輻射周邊，打造跨境電商展示體驗中心和交易中心。建設一批跨境電商進口商品店,提供線下展示體驗、線上下單配送服務。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、濟南海關，濟南市政府）
2.建設跨境電商集散中心。積極推動絲路電商發(fā)展模式，構建集設計、生產、銷售于一體的數字貿易通路，發(fā)展多式聯運、保稅倉儲、貨物集散分撥等業(yè)務，形成“買全球、賣全球”國際消費品集散地。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、濟南海關，濟南市政府）
?。ㄈ┩苿涌缇畴娚唐放平ㄔO。優(yōu)選30-50家具有特色產品、特色市場的跨境電商企業(yè)，鼓勵開展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、濟南海關，濟南市政府）
?。ㄋ模﹥?yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。
1.完善跨境電商監(jiān)管方式。優(yōu)化跨境直購進出口監(jiān)管方式，推行保稅備貨進出口監(jiān)管方式，支持網購保稅進口商品進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域時先理貨后報關。對跨境電商零售商品出口，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續(xù)。（濟南海關，濟南市政府）
2.創(chuàng)新稅收征管模式。推行跨境電商零售進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關模式。對跨境電商零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策，試行核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率按照4%確定。（濟南海關、省稅務局，濟南市政府）
3.推動跨境收支便利化。按照便利化優(yōu)先原則，建立以動態(tài)監(jiān)測、總量核查和分類管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度，境內個人電商可憑與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同(協議)或委托物流公司運輸的單據辦理結售匯。（人民銀行濟南分行，濟南市政府）
?。ㄎ澹┐蛟炜缇畴娚涛锪鞔笸ǖ?。積極建設海外倉、邊境倉，探索適應跨境電商的多式聯運快速運輸體系。依托歐亞班列和國際陸港貿易新通道等，構建區(qū)域轉運及國際多式聯運樞紐。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、濟南海關，濟南市政府）
?。┘訌娍缇畴娚讨菐旌腿瞬沤ㄔO。研究成立濟南跨境電商研究院。實施跨境電商引才計劃和領軍人才培育工程，為濟南綜試區(qū)建設提供智力支持。（省商務廳、省教育廳，濟南市政府）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。濟南市要根據本實施方案，健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作。省有關部門根據本實施方案，積極做好協調配合、指導評估等工作，形成推進濟南綜試區(qū)發(fā)展的強大合力。
?。ǘ┲С謩?chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務。積極引導社會資金進入跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展領域，為小微企業(yè)和網商個人創(chuàng)業(yè)提供服務。
（三）完善政策扶持體系。統籌商務發(fā)展政策資金，對濟南綜試區(qū)建設給予政策支持，制定和完善金融、財稅、人才、信息、研發(fā)、土地等政策，形成扶持跨境電商發(fā)展的長效政策支撐。
山東省人民政府
關于印發(fā)中國（煙臺）跨境電子商務
綜合試驗區(qū)實施方案的通知
煙臺市人民政府，省政府有關部門：
根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）要求，現將《中國（煙臺）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府
2020年6月15日
中國（煙臺）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
建設實施方案
為全面推進中國(煙臺)跨境電子商務綜合試驗區(qū)(以下簡稱煙臺綜試區(qū))建設，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，搶抓山東省推動新舊動能轉換、自貿試驗區(qū)建設機遇，立足煙臺產業(yè)基礎和貿易特色，進一步創(chuàng)新完善跨境電商發(fā)展體制機制、提升跨境電商發(fā)展水平，促進外貿新舊動能轉換和高質量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持統籌聯動、協同發(fā)展，充分釋放政策紅利，吸收借鑒、復制推廣先進經驗做法，推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協同創(chuàng)新，利用跨境電商賦能產業(yè)競爭力，探索“中國制造2025+數字貿易+自主品牌國際化”新模式，推動跨境電商高質量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2022年，煙臺市跨境電商交易規(guī)模力爭達到300億元，年均增長30%以上，跨境電商綜合服務平臺備案企業(yè)超過1200家，引進培育10家跨境電商交易額過億元的電商平臺，在重點國家和地區(qū)培育10個公共海外倉，打造10個跨境電商線下產業(yè)園，跨境電商發(fā)展體制機制不斷健全優(yōu)化，探索出一批可供復制推廣的經驗做法。
二、主要任務和措施
（一）打造“三個平臺”，培育提升跨境電商發(fā)展載體。
1.打造跨境電商綜合服務平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”平臺，集成通關、監(jiān)管、稅務、外匯等基礎服務，拓展倉儲、物流、金融、保險、信用、營銷等綜合服務，對跨境電商大數據進行動態(tài)管理，為跨境電商發(fā)展提供有力支撐。（省口岸辦、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）
2.打造跨境電商產業(yè)集群發(fā)展平臺。借力中國（山東）自由貿易試驗區(qū)煙臺片區(qū)、煙臺保稅港區(qū)等優(yōu)勢載體，突破發(fā)展煙臺綜試區(qū)。整合跨境電商零售進出境業(yè)務海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和監(jiān)管作業(yè)場所，集中優(yōu)質資源開展跨境電商零售進出口各模式業(yè)務，形成各有側重、相互補充的發(fā)展格局。支持企業(yè)發(fā)展線上品牌，擴大對海外企業(yè)和對海外終端客戶（B2B、B2C）特色產品的進出口。著力招引海內外跨境電商項目，推動破解跨境電商企業(yè)與服務平臺間的對接瓶頸。后續(xù)新增跨境電商需求納入發(fā)展規(guī)劃，逐步形成集聚效應，實現跨境電商產業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展和集約監(jiān)管。（省商務廳、青島海關，煙臺市政府）
3.打造人才培養(yǎng)公共服務平臺。充分利用煙臺院校資源，建設跨境電商人才培訓基地。大力“招才引智”，鼓勵跨境電商人才到煙臺創(chuàng)業(yè)發(fā)展、授課指導。建立健全培育孵化機制，為跨境電商創(chuàng)業(yè)提供場地、技術、資金、設備等支持服務。（省商務廳、省教育廳，煙臺市政府）
?。ǘ┩卣埂叭N路徑”，不斷激發(fā)跨境電商發(fā)展?jié)摿Α?/span>
1.拓展數字貿易賦能傳統制造業(yè)路徑。通過大數據技術整合海內外客戶資源，大力發(fā)展“互聯網+制造業(yè)”。借力知名跨境電商運營商構建“海外倉+營銷網絡”，探索“制造企業(yè)+跨境電商服務中心”的國際營銷合作模式，構建國際供應鏈生態(tài)圈。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳，煙臺市政府）
2.拓展特色商品進出口跨境交易路徑。發(fā)揮煙臺保稅港區(qū)和海關監(jiān)管作業(yè)場所作用，打造區(qū)域消費品集散中心。探索“冷鏈物流+跨境電商”運營模式，推動特色農產品跨境線上營銷。采用“跨境電商+外貿+生產廠家+原料基地”的模式，推進電子汽配、家紡服裝、化工材料等煙臺優(yōu)勢產品出口。（省商務廳、青島海關，煙臺市政府）
3.拓展跨境電商開拓國際市場新路徑。立足交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化加密海空運航線，增設歐亞班列，暢通跨境電商國際物流通道。依托冰鮮、水生動物等指定監(jiān)管場地，提升相關國際倉儲物流能力。支持企業(yè)在重點國家和地區(qū)新設或加盟海外倉，構建跨境電商海外營銷網絡。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、省商務廳、青島海關，煙臺市政府）
?。ㄈ嫿ā傲鶄€體系”，持續(xù)做強跨境電商發(fā)展支撐。
1.構建跨境電商信息共享體系。推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息交換共享，為企業(yè)提供“一次系統上備案、全流程專業(yè)化服務”，強化對跨境電商信息流、資金流、業(yè)務流的數據支撐。（省口岸辦、省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）
2.構建跨境電商金融服務體系。在風險可控前提下，鼓勵相關企業(yè)、機構開展金融創(chuàng)新，為跨境電商企業(yè)提供應收賬款融資、倉單質押、保險理財等供應鏈金融服務，支持出口信用保險公司與外貿綜合服務企業(yè)多渠道合作，提供出口信用保險和海外倉業(yè)務金融服務。（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務廳，煙臺市政府）
3.構建跨境電商智慧物流體系。優(yōu)化整合口岸資源，推進跨境物流體系與供應鏈管理對接融合，支持物流企業(yè)依托物聯網、人工智能和區(qū)塊鏈等先進技術發(fā)展智慧物流，提升國際供應鏈物流綜合競爭力，為跨境電商提供便捷高效的物流服務。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，煙臺市政府）
4.構建跨境電商信用體系。對煙臺跨境電商生產企業(yè)檢驗監(jiān)管前推后移，將跨境電商經營主體公共信息納入煙臺市統一公共信用信息管理系統，推進誠信評價工作，探索建立跨境電商產品溯源機制，強化對質量安全等方面的監(jiān)管。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）
5.構建跨境電商風險防控體系。強化多部門聯合防控風險職責，定期做好跨境電商風險分析與研判，為科學監(jiān)管提供技術支撐和服務保障。發(fā)揮行業(yè)協會和電商平臺等作用，加強行業(yè)自律，推進建立跨境電商業(yè)務糾紛處理機制。（省商務廳、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，煙臺市政府）
6.構建跨境電商統計監(jiān)測體系。依托山東電子口岸建立多方聯動的跨境電商統計監(jiān)測系統，提升對各類商品交易、物流通關、金融支付等數據的整合分析能力，并在相關管理部門間實現數據共享，為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供充足決策依據。（省商務廳、省統計局、省口岸辦、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，煙臺市政府）
三、組織實施
（一）強化組織領導。煙臺市要根據本實施方案健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省有關部門要做好協調配合、指導評估等工作，共同推動相關的體制機制和政策創(chuàng)新，加快形成可復制推廣的經驗做法。
（二）加強政策扶持。推進現有政策落實，統籌商務發(fā)展政策資金，在基礎設施建設、項目招引、企業(yè)培育、園區(qū)發(fā)展、教育培訓、品牌建設等領域加大扶持力度，鼓勵海內外金融資本注入，形成長效政策支撐，支持有條件的縣（市、區(qū)）出臺扶持措施。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快提升基礎設施配套水平，強化部門聯動，發(fā)揮職能優(yōu)勢，有序推動有利于跨境電商發(fā)展的制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化提升專業(yè)服務能力水平，營造良好的跨境電商發(fā)展環(huán)境。
