各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：
為加快推進(jìn)中國（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（魯政字〔2020〕84號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展新變化，以中國（濟(jì)南）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，探索具有濟(jì)南特色的跨境電商發(fā)展路徑和模式，為進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2023年，全市跨境電商在產(chǎn)業(yè)集聚、平臺(tái)載體和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得新突破。累計(jì)引進(jìn)和培育10個(gè)以上跨境電商龍頭企業(yè)，集聚跨境電商主體企業(yè)500家以上，打造優(yōu)質(zhì)特色跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）10家以上，設(shè)立跨境電商海外倉10個(gè)以上，引進(jìn)培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才1萬人以上,跨境電商進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)每年100%以上增長，基本構(gòu)建起出口和進(jìn)口并進(jìn)、多種模式并舉、線上線下相融合的發(fā)展格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，開放合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，相對(duì)獨(dú)立與融合發(fā)展相結(jié)合，著力開展市場(chǎng)主體培育、平臺(tái)載體建設(shè)、新業(yè)態(tài)新模式融合、供應(yīng)鏈體系提升、產(chǎn)業(yè)要素保障、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化“六大工程”。
（一）市場(chǎng)主體培育工程。
1.培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（含功能區(qū)，以下統(tǒng)稱“各區(qū)縣”）引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、行業(yè)影響較大的國內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)，設(shè)立區(qū)域運(yùn)營中心、創(chuàng)新中心和分撥中心，發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)跨境電商交易額超過1000萬美元的跨境電商企業(yè)給予重點(diǎn)支持。特別重大的項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式予以支持。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局、各區(qū)縣）
2.推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電商拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)、物流供應(yīng)鏈企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)主體積極開展跨境電商業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)集群與跨境電商融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)打造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚、品牌效應(yīng)突出的跨境電商標(biāo)桿性企業(yè)和總部型企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、泉城海關(guān)、萊蕪海關(guān)、各區(qū)縣）
3.推進(jìn)跨境電商服務(wù)體系建設(shè)。積極培育引進(jìn)一批提供倉儲(chǔ)物流、支付結(jié)匯、網(wǎng)絡(luò)推廣、代運(yùn)營、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、翻譯、人才培訓(xùn)、稅務(wù)保險(xiǎn)、售后維修等服務(wù)的跨境電商服務(wù)企業(yè)，提升跨境電商綜合服務(wù)水平。支持各類市場(chǎng)主體在跨境電商領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，盤活現(xiàn)有廠房設(shè)施資源，建設(shè)一批跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持設(shè)立跨境電商眾創(chuàng)中心，服務(wù)全市乃至省會(huì)都市圈城市跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)縣）
（二）平臺(tái)載體建設(shè)工程。
1．支持建設(shè)和發(fā)展跨境電商服務(wù)平臺(tái)。對(duì)面向全市跨境電商企業(yè)提供報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、物流、退稅、結(jié)算、信保、融資等綜合服務(wù)或提供代運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，按服務(wù)能力給予支持。鼓勵(lì)和支持新注冊(cè)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商服務(wù)平臺(tái)開展跨境電商各項(xiàng)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）
2.建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)各區(qū)縣結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，聚合優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)一批各具特色、具備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的年跨境電商交易額超過2億元、入駐企業(yè)不少于20家的園區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，次年度根據(jù)跨境電商交易額帶動(dòng)情況給予適當(dāng)扶持。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣）
3.創(chuàng)新發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”模式。優(yōu)選紡織服裝、防疫物資、汽摩配件、小家電、五金工具、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地和集聚優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和跨境電商平臺(tái)開展培訓(xùn)對(duì)接，實(shí)施“出口基地線上拓展”“濟(jì)南制造出?！钡刃袆?dòng)，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持企業(yè)借助跨境電商增強(qiáng)品牌培育能力，打造互聯(lián)網(wǎng)自主品牌。到2023年，全市跨境電商本土產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)品出口占比達(dá)30%以上，培育5家以上交易額過億元的本土跨境電商企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)縣）
（三）新業(yè)態(tài)新模式融合工程。
1.加快推動(dòng)跨境電商模式創(chuàng)新。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)跨境電商B2B進(jìn)出口與特殊區(qū)域進(jìn)出口業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商B2B、B2C、C2C等模式，積極探索C2B、M2C、M2F等新業(yè)務(wù)模式作為有機(jī)補(bǔ)充。加快發(fā)展以海外倉為支撐的B2B2C備貨模式，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用海外倉出口，降低物流成本，拓寬銷售品類，融入境外流通體系。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：泉城海關(guān)、萊蕪海關(guān)、濟(jì)南郵局海關(guān)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)海關(guān)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)管委會(huì)）
2.加快布局建設(shè)跨境電商展示體驗(yàn)店。根據(jù)全市各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完善跨境電商零售銷售產(chǎn)業(yè)多級(jí)布局，加快建設(shè)進(jìn)口展示銷售中心、跨境電商O2O體驗(yàn)店、跨境電商新零售展示店，逐步形成網(wǎng)絡(luò)完善的跨境電商進(jìn)口消費(fèi)體系。鼓勵(lì)和支持跨境電商新零售平臺(tái)建設(shè)，對(duì)跨境電商展示體驗(yàn)店根據(jù)實(shí)際營業(yè)面積和銷售額給予運(yùn)營支持。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、泉城海關(guān)、各區(qū)縣）
3.培育建設(shè)跨境電商直播基地。推動(dòng)新技術(shù)、新模式與跨境電商加速融合，促進(jìn)直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)通過直播帶貨等形式，拓寬產(chǎn)品國際銷售渠道。支持專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在我市建立跨境電商直播綜合服務(wù)基地，打造跨境直播電商孵化中心。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣）
（四）供應(yīng)鏈體系提升工程。
1.做大做強(qiáng)綜合保稅區(qū)跨境電商保稅業(yè)務(wù)。優(yōu)化完善跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由濟(jì)南綜合保稅區(qū)管委會(huì)根據(jù)《濟(jì)南市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政字〔2021〕22號(hào)）要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定相關(guān)配套扶持政策，完善服務(wù)體系，建設(shè)跨境電商保稅倉儲(chǔ)中心和展示交易中心，形成通關(guān)、倉儲(chǔ)、物流、保稅加工、供應(yīng)鏈金融等多元化的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，夯實(shí)跨境電商保稅承載平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電商買全球、賣全球。（牽頭單位：濟(jì)南綜合保稅區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、泉城海關(guān)、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)管委會(huì)）
2.布局和提升海外倉功能。支持建設(shè)和租用海外倉，幫助跨境電商拓展海外市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)在RCEP、“一帶一路”等重點(diǎn)市場(chǎng)布局信息化程度高、服務(wù)功能完善的公共海外倉。支持公共海外倉擴(kuò)展功能，由倉儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)逐步發(fā)展為集營銷推廣、金融保險(xiǎn)、售后維修、退換貨等功能于一體的海外運(yùn)營中心。對(duì)企業(yè)自建或租用的跨境電商海外倉，按海外倉面積以及服務(wù)企業(yè)情況給予政策支持。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、泉城海關(guān)、各區(qū)縣）
3.拓展跨境電商物流通道。完善跨境電商物流產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建合理的跨境電商貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)豐富日韓貨運(yùn)航線。充分調(diào)研市場(chǎng)和企業(yè)需要，鼓勵(lì)通過中歐班列運(yùn)輸郵件和跨境電商貨物。對(duì)在我市開展跨境電商進(jìn)出口申報(bào)的企業(yè)給予物流支持，合理控制物流成本。落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》(交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)）及其配套指南要求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)規(guī)范健康發(fā)展，提升跨境電商物流運(yùn)輸效率。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市口岸物流辦、市交通運(yùn)輸局、泉城海關(guān)、市財(cái)政局）
（五）產(chǎn)業(yè)要素保障工程。
1.舉辦跨境電商產(chǎn)業(yè)交流及資源對(duì)接活動(dòng)。全市每年舉辦一次集資源對(duì)接、項(xiàng)目招引、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)于一體的亮點(diǎn)突出的省級(jí)以上行業(yè)展會(huì)，打造成體現(xiàn)和推廣我市跨境電商服務(wù)資源的城市名片。對(duì)國內(nèi)外知名的跨境電商企業(yè)、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市舉辦的具有一定影響力的峰會(huì)、展會(huì)等跨境電商公共活動(dòng),給予活動(dòng)主辦方適當(dāng)支持。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市貿(mào)促會(huì)）
2.加強(qiáng)跨境電商多層次人才培養(yǎng)。重點(diǎn)組織企業(yè)開展跨境電商政策、業(yè)務(wù)流程等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨境電商應(yīng)用人才和技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商實(shí)戰(zhàn)孵化培訓(xùn)，實(shí)行“訂單式”人才培育，招引一批扎根濟(jì)南、服務(wù)濟(jì)南的跨境電商等外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
3.加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)研究。建立數(shù)據(jù)獲取和共享機(jī)制，歸集支撐商品、交易、物流、報(bào)關(guān)、支付等多維度的數(shù)據(jù)，為全市跨境電商發(fā)展提供趨勢(shì)預(yù)測(cè)、風(fēng)控預(yù)警、政策設(shè)計(jì)、決策判斷、平臺(tái)運(yùn)營等基礎(chǔ)資料。支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外知名跨境電商研究機(jī)構(gòu)提供研究咨詢服務(wù)，探索聯(lián)合第三方成立濟(jì)南市跨境電商研究院，配合擬定中長期發(fā)展規(guī)劃和政策措施，定期為政府提供產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：泉城海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
（六）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程。
1.完善綜合服務(wù)平臺(tái)功能。不斷拓展中國（濟(jì)南）跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息資源整合，將服務(wù)功能向稅務(wù)、外匯、物流、金融等領(lǐng)域延伸，形成“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)、一平臺(tái)匯總”。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：泉城海關(guān)、市口岸物流辦、市稅務(wù)局）
2.提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，允許跨境電商商品和一般貿(mào)易商品同倉存儲(chǔ)、同倉運(yùn)行。實(shí)行簡化申報(bào)、優(yōu)先查驗(yàn)、快速放行的通關(guān)政策。落實(shí)試點(diǎn)跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。（牽頭單位：泉城海關(guān)，責(zé)任單位：濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)）
3.提高出口退稅效率。落實(shí)“無票免稅”和所得稅核定征收政策。引導(dǎo)跨境電商企業(yè)提升管理類別，對(duì)符合條件的納入一類出口企業(yè)范圍。提升跨境電商企業(yè)退稅審核效率，提高跨境電商企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：市稅務(wù)局，責(zé)任單位：泉城海關(guān)、市財(cái)政局、市商務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
4.加大金融支持。支持建設(shè)第三方跨境支付平臺(tái)，對(duì)取得中國人民銀行《支付業(yè)務(wù)許可證》并符合跨境支付標(biāo)準(zhǔn)，在我市開展跨境電商結(jié)算的第三方支付平臺(tái)按結(jié)算金額給予支持。鼓勵(lì)有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中國（濟(jì)南）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市跨境電商創(chuàng)新發(fā)展工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門、各區(qū)縣要切實(shí)履行職能，形成工作合力，加快推進(jìn)落實(shí)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：中國（濟(jì)南）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作專班成員單位、各區(qū)縣）
（二）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)激勵(lì)，統(tǒng)籌用好國家、省、市相關(guān)跨境電商發(fā)展資金，加大對(duì)跨境電商重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要環(huán)節(jié)的扶持力度。各區(qū)縣要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，出臺(tái)配套措施，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣）
（三）健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立跨境電商發(fā)展工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)主體培育、園區(qū)建設(shè)、政策支持、環(huán)境營造等工作開展綜合考評(píng)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)發(fā)展模式新、業(yè)務(wù)規(guī)模增長快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)或項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)縣）
濟(jì)南市人民政府
2021年5月28日
(聯(lián)系電話：市商務(wù)局對(duì)外貿(mào)易處，66602725）
（此件公開發(fā)布）
